の2021年初旬にかけて、官民で連携しながら実行している先進的な観光戦略が功を奏し、2019年の水準にはまだ至ってはいないものの、相当な程度まで訪モルディブ観光客数は回復してきている。＊18他方、2021年2月以降、モルディブは感染の第三波を経験しており（図2を参照のこと）、本稿執筆時点（2021年5月）の新規感染者数の後方7日間移動平均は1,000人程まで増えてしまっている。引き続き、感染状況は予断を許さない。CPROの執行・モニタリング期間は終わろうとしているが、パンデミック対策は一回限りの対応では十分ではなく、ADB、モルディブ政府ともに次に何が必要とされるかを継続的に議論・検討していかなければならないだろう。 ６ おわりに創業と守成の故事に言われるように、融資案件の執行・モニタリングには、その組成とはまた異なる難しさがある。多くのプロジェクトは組成段階で描いていたように問題なく進捗していくことはまずない。特に、緊急財政支援であるCPROのようなプロジェクトの場合、ADB、借入国政府ともに、情報を完全に集めた上で、全てのリスクに対処できる完璧なデザインを事前に行うことほぼ不可能である。今般のパンデミックのようなケースにおいては、デザインに時間をかけるほど、支援の遅れに伴い被害がより大きく拡大することとなりうる。何より迅速な資金の供給が重要となるため、走りながら考える必要がある。そのような特殊性を鑑みると、数字の上で事前のコミットメントが達成されたどうかももちろん重要だが、実際に、政府の実＊18） モルディブの観光省は、保健省と連携しながら、パンデミック下でもリゾート島に観光客を受け入れることができるよう詳細なガイドラインを作成・実施している。例えば、その中では、ヴェラナ国際空港からリゾート島への導線、リゾート内の保健医療体制の整備、リゾートの従業員が他の島に行く際の隔離ルール等が詳細に規定されている、また、観光省は旅行客に対するCOVID-19を対象とした保険の提供をはじめとする諸施策も並行して実施している。ADBが4月28日に公表したAsian Development Outlook（ADO）2021においては、太平洋地域の島嶼国やタイ、ジョージアとった他の国に比べてモルディブの観光客数の回復が際立っていることが取り上げられており、モルディブのパンデミック下での観光戦略はグッドプラクティスとして他の開発途上加盟国からも注目されている。 https://www.adb.org/publications/asian-development-outlook-2021施省庁・機関が、パンデミック対策の政策パッケージを実行する中で生じた問題に対して、どのように工夫を以て臨機応変に対応することができたか、プロジェクトの組成段階で考えられていた本来の意図・目的を達成することができたかどうか、という点にも事後評価の力点がおかれるべきではないかと思う。CPROにおける意図・目的とは、すなわち、パンデミック下において本当に支援を必要とする社会的弱者たちに対して、モルディブ政府の政策パッケージの施策・支援を適切に行き届かせることである。その意味で、相手国政府との緊密なコミュニケーションを通じて適時に現場で生じている課題を把握し、実情に合った対応の提案を通じて政策意図・目的の達成へと促し、そして適切な事後評価につなげていくという、きめ細やかな執行・モニタリングの重要性は非常に高く、また、よき伴走者としてのADBの本領が発揮される業務なのではないか、と筆者は思う。組成と執行・モニタリングはそれぞれADBのプロジェクトサイクルの円環の中の一要素であり、またCPRO自体もそれで完結するものではなく、大きなADBの支援戦略の中の一ピースである。CPROの執行・モニタリングを通じて得られた課題や把握された潜在的な支援ニーズを、パンデミック後の国別支援戦略（CPS）といった中長期戦略の策定、個別のプロジェクトの組成へと適切につなげていくことで、ADBが、より地に足のついた真に求められる支援を開発途上加盟国（DMC）に対して継続して提供することが可能となっていく。CPROの執行・モニタリング期間は2021年6月末までと限られてはいるが、このような総合的な視点を意識しながら、担当者として、引き続き、クローズに向けて、その執行・モニタリングに取り組んでいきたいと思う。プロフィール鳥羽 建アジア開発銀行（ADB） 南アジア局 エコノミスト2010年財務省入省。総合政策課、広島国税局、総務省、ミシガン大学留学、金融庁を経て2018年7月より現職。ADBではモルディブ政府との調整業務、モルディブの通関システム開発に対する融資、パンデミックに関する緊急財政支援の組成・執行・モニタリングなどを担当。図5 訪モルディブ観光客数の推移国境封鎖期0200,000180,000160,000140,000120,000100,00080,00060,00040,00020,0001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月（人）（出所）モルディブ観光省2019（参考）2020202180 ファイナンス 2021 Jun.海外ウォッチャーFOREIGN WATCHER連載海外 ウォッチャー
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